较之西方的国族对抗的政治，中国传统政治着眼于全人类的长远利益。——梁启超 

第一部分、国家管理与公共事业

（一）基本政法制度

1、行政机构

（1）六官所设：《天官?小宰》：设天、地、春、夏、秋、冬六官，各属六十，总共三百六十个职分，以举邦治，大事从其长，小事则专达（自专处置）。六官为：一曰天官，掌邦治，执治职，以平邦国，以均万民，以节财用；二曰地官，掌邦教，执教职，以安邦国，以甯万民，以怀宾客；三曰春官，掌邦礼，执礼职，以和邦国，以谐万民，以事鬼神；四曰夏官，掌邦政，执政职，以服邦国，以正万民，以聚百物；五曰秋官，掌邦刑，执刑职，以诘邦国，以纠万民，以除盗贼；六曰冬官，掌邦事，执事职，以富邦国，以养万民，以生百物。

（2）审核干部：《天官?大宰》：“岁终，则令百官府各正其治，受其会。听其致事，而诏王废置。三岁，则大计群吏之治，而诛赏之。”《地官?州长》：“三年大比，则大考州里，以赞乡大夫兴废。”

（3）基层组织：《地官?大司徒》：“令五家为比，使之相保；五比为闾，使之相受；四闾为族，使之相葬；五族为党，使之相救；五党为州，使之相賙；五州为乡，使之相宾。”

2、法制运作

（1）晓谕法典：《天官?小宰》：“正岁，帅治官之属而观治象之法，徇以木铎，曰：‘不用法者，国有常刑。’”

（2）听讼断狱：《地官?大司徒》：“以乡八刑纠万民……。”“凡万民之不服教而有狱讼者，与有地治者听而断之；……。”

（3）审案方法：《周礼?小司寇》：“以五声听狱讼，求民情。一曰辞听（观其出言，不直则烦），二曰色听（观其颜色，不直则愧），三曰气听（观其气息，不直则喘），四曰耳听（观其听聆，不直则惑），五曰目听（观其眸子，不直则眊）。”

（4）人民陪审：《秋官?小司寇》：“以三刺断庶民狱讼之中：一曰讯群臣，二曰讯群吏，三曰讯万民。听民之所刺宥，以施上服下服之刑。”（参“司刺”）

（5）酌情用法：《秋官?大司寇》：“……刑新国用轻典，……刑平国用中典，……刑乱国用重典。”其不仅能用于外。还可施于内。施于内，即：“新朝用轻典，承平用中典，国乱用重典。”

（6）议辟之制：“（不用恒法，从轻议罪） 以八辟丽邦法，附刑罚：一曰议亲之辟，二曰议故之辟（故旧不遗，则民不偷），三曰议贤之辟，四曰议能之辟（赦小罪存大能），五曰议功之辟，六曰议贵之辟，七曰议勤之辟，八曰议宾之辟。”

（二）疆域及其藩盟

1、华夏内域

（1）诸侯之制：《地官?大司徒》：“以土圭土其地而制其域：诸公之地，封疆方五百里，其食者半；诸侯之地，封疆方四百里，其食参之一；诸伯之地，封疆方三百里，其食者参之一；诸子之地，封疆方二百里，其食者四之一；诸男之地，封疆方百里，其食者四之一。”

（2）九畿之分：《夏官?大司马》：“乃以九畿之籍，施邦国之政职。方千里曰国畿，其外方五百里曰侯畿，又其外方五百里曰甸畿，又其外方五百里曰男畿，又其外方五百里曰采畿，又其外方五百里曰卫畿，又其外方五百里曰蛮畿，又其外方五百里曰夷畿，又其外方五百里曰镇畿又其外方五百里曰蕃畿。”

（3）版图之变：《周礼注疏卷第三十三》：“先王之作土有三焉：若太平之时，土广万里，中国七千；中平之世，土广七千，中国五千；衰末之世，土广五千，中国三千。”（第878页）

2、中国外藩

（1）九服之划：《夏官?职方氏》：“乃辨九服之邦国，方千里曰王畿，其外方五百里曰侯服，又其外方五百里曰甸服，又其外方五百里曰男服，又其外方五百里曰采服，又其外方五百里曰卫服，又其外方五百里曰蛮服，又其外方五百里曰夷服，又其外方五百里曰镇服，又其外方五百里曰藩服。”《周礼注疏卷第三十三》：“言‘蛮者’，近夷狄，蛮之言縻，以政教糜来之，自此以下皆夷狄。”（第877页）

（2）狄夷之名：《夏官?职方氏》：“职方氏掌天下之图，以掌天下之地，辨其邦国、都鄙、四夷、八蛮、七闽、九貉、五戎、六狄之人民与其财用、九谷、六畜之数要，周知其利害。”（P869）《尔雅》：“九夷、八蛮、六戎、五狄，谓之四海。”《周礼正义卷六十三》：“王化虽施，天命方永，四夷八蛮，攸尊王政，作职方氏。”（P693）

（3）新并之地：《秋官?大司寇》：“刑新国用轻典。”新辟之地，民不习教，有凡者，从轻处置。若轻典行不通，则不如弃之（西汉对诛崖郡。孙中山云：汉儒摈弃帝国主义）。“华夏取人之土，任德不任力。任力者，会复叛也；任德者，必无返也。”（以德感怀，不行霸道）。

（三）经济宏观调控

1、资源规划

《地官?大司徒》“大司徒之职，掌建邦之土地之图与人民之数，以佐王安扰邦国。以天下土地之图，周知九州之地域广轮之数，辨其山林、川泽、丘陵、坟衍、原隰之名物。”

2、人口统计

《秋官?小司寇》：“小司寇之职，……及大比，登民数，自生齿以上登于天府。”《秋官?司民》：“司民，掌登万民之数，自生齿以上皆书于版，辨其国中与其都鄙及其郊野，异其男女，岁登下其生死。及三年大比，以万民之数诏司寇。司寇及孟冬祀司民之日，献其数于王，王拜受之，登于天府。内史、司会、冢宰贰之。以赞王治。”

3、财用有节

（1）审财慎征：《天官?司书》：“三岁则大计群吏之治，以治民之财器械之数，以知田野夫家六畜之数，以知山林川泽之数，以逆群吏之征令。”《周礼注疏卷第七》：“以逆群吏之征令者，……恐官吏滥征敛百万民。”（第167页）

（2）量入为出：《周礼注疏卷第三十五》：“国家所用财物，由民上而来，是以国用多少，要由民众寡。故民众则益，丰用之；民寡则损，俭用之。”（第919页）

4、劳动就业：

（1）职业类别：《天官?大宰》：“以九职任万民：一曰三农，生九谷；二曰园圃，毓草木；三曰虞衡，作山泽之材；四曰薮牧，养蕃鸟兽；五曰百工，饬化八材；六曰商贾，阜通货贿；七曰嫔妇，化治丝枲；八曰臣妾，聚敛疏材；九曰间民，无常职，转移执事。”《周礼注疏卷第二》：“任犹倳也者，倳谓立也，使民之业得立。”（第33页）

（2）产业分项：《地官?大司徒》：“大司徒主天下人民之数，故颁下民之职事，共十二条于天下邦国及畿内都鄙，以登成万民：一曰稼穑（三农九谷），二曰树艺（园圃草木），三曰作材（山泽之材），四曰阜蕃（牧养鸟兽），五曰饬材（百工技艺），六曰通财（商贾货贿），七曰化材（纺织丝麻），八曰敛材（收聚杂植），九曰生材（转移职事），十曰学艺（经艺深造），十有一曰世事（传授职能），十有二曰服事（任职公府）。”

（3）防止懒惰：《地官?闾师》：“凡庶民，不畜者祭无牲，不耕者祭无盛，不树者无椁，不蚕者不帛，不绩者不衰。”

（四）保障人民生活

1、裕民之政

（1）养民生物：《天官?小宰》：“……事职，以富邦国，以养万民，以生百物。”

（2）以末富民：《天官?大宰》：“……曰薮，以富得民。”何谓“薮”？山泽之财也。本于农而养生，事于末而致富。

（3）因地制宜：《地官?大司徒》“以土宜之法辨十有二土之名物，以相民宅而知其利害，以阜人民，以蕃鸟兽，以毓草木，以任土事。”

2、社会福利            

（1）生活保障：《地官?大司徒》：“以保息六养万民：一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富。”保息谓保障民生，使百姓安于生计。如孟子所云“有恒产，然后有恒心。”亦如今西方国家的“社会安全”。慈幼谓爱护儿童，如十四以下不从征。养老谓敬赡老人，如七十养于乡。振穷谓救济孤寡，如官施而衣食之。恤贫谓廪贷困者，如春施而秋还之。宽疾谓矜饶病残，如量其力而用之。安富谓不害富家，如赋役不专取。

（2）救荒措施：《地官?大司徒》：“以荒政十有二聚万民：一曰散利（贷种食），二曰薄征（轻租税），三曰缓刑（罪从宽），四曰弛力（息繇役），五曰舍禁（开山泽），六曰去几（免商税），七曰眚礼（减祭祀），八曰杀哀（省凶礼），九曰蕃乐（停音乐），十曰多昏（俭婚娶），十有一曰索鬼神（求天佑），十有二曰除盗贼（防暴乱）。《地官?大司徒》：“大荒、大札，则令邦国移民通财、舍禁弛力、薄征缓刑。” 《地官?司救》：“凡岁时有天患民病，则以节巡国中及郊野，而以王命施惠。” 《地官?乡师》：“以岁时巡国及野，而賙万民之艰厄，以王施惠。”《周礼注疏卷第十一》：“以岁之困厄之时，乡师巡于国及野外，賙给万民之艰厄者。……以王命施布恩惠于下民也。”《地官?遗人》：“县都之委积，以待凶荒。”

（五）实行全民教育

1、以教导民

《天官?大宰》：“……教典，以安邦国，以教官府，以扰万民。”“扰”者，训导之意也。

2、兴学善民

《天官?大宰》：“……曰师，以贤得民； ……曰儒，以道得民。”立教学之官，育之以德艺，民为学子，尊贤向道。《周礼注疏卷第二》：“‘师，以贤得民’者，谓诸侯以下，立教学之官为师氏，以有三德、三行，使学子归之，……民则学子 是也。……长养国子以道德，故云‘以道得民’，民亦谓学子也。”

2、教学内容

（1）国教十二：《地官?大司徒》：“大司徒……施十有二教焉：一曰以祀礼教敬，则民不苟；二曰以阳礼教让，则民不争；三曰以阴礼教亲，则民不怨；四曰以乐礼教和，则民不乖；五曰以仪辨等，则民不越；六曰以俗教安，则民不愉；七曰以刑教中，则民不虣；八曰以誓教恤，则民不怠；九曰以度教节，则民知足；十曰以世事教能，则民不失职；十有一曰以贤制爵，则民慎德；十有二曰以庸制碌，则民兴功。”

（2）乡教三物：《地官?大司徒》：“以乡三物教万民而宾兴之：一曰六德，知、仁、圣、义、忠、和；二曰六行，孝、友、睦、姻、任、恤；三曰六艺，礼、乐、射、御、书、数。”

（六）多种公共事业

1、全民医疗

《天官?医师》：“医师掌医之政令，……凡邦之有疾者、疕痒者造焉，则使医分而治之。疾医掌养万民之疾病。……泛民之有疾病者，分而治之。”

2、遍设公仓

《地官?遗人》：“掌邦之委积，以待施惠。乡里之委积，以恤民之艰厄；门关之委积，以养老故；郊里之委积，以待宾客；野鄙之委积，以待羁旅；县都之委积，以待凶荒。”

3、交通旅行

（1）道路设施：《秋官?野庐氏》：“野卢氏掌达国道路，至于四畿。比国郊及野之道路、宿息、井树。”

（2）行旅款待：《地官?遗人》“凡宾客、会同、师役，掌其道路之委积。凡国野之道，十里有卢，卢有饮食；三十里有宿，宿有路室，路室有委；五十里有市，市有候馆，候馆有积。 ”

（3）道途安全：《秋官?野卢氏》：“若有宾客，则令守涂地之人聚柝之，有相翔者则诛之。……禁野之横行径逾者。”

第二部分、公平合理与自由民主

（一）社会没有阶级

尽管存在着职业分工、地位高低和贫富差异，但是，社会上绝无血统与阶级之划分与成见，以阻碍人民上下左右之变位升降。

《秋官?大司徒》云：“……以贤制爵，则民慎德；……以庸制禄，则民兴功。”《夏官?司士》：“以德诏爵，以功诏禄，以能诏事。”受爵得禄，不以血统世袭，而靠勤功修德；如此，进取之事，在己不在人。孔子曰：“为仁由己，而由人乎哉？”（颜渊篇）

（二）制度公平合理

什么是合理的制度？是不是越自由越好？或者愈平均愈好？然而，自由与平均是一对矛盾，太自由就不平均，极自由则无平均；绝对自由就绝对不自由，绝对平均则绝对不平均。因此合理的制度当是：相对自由或相对平均，即自由中含平均，平均里有自由。以下先讲平均，再论自由：

1、财富均调

（1）大均之礼：《春官?大宗伯》：“大均之礼，恤众也。”《周礼注疏卷第十八》：“此大均亦据邦国遍天下皆均之，故云大均。不患贫而患不均，不均则民患，故大均之礼，所以忧恤其众也。”（第467页）

（2）平邦均民：《天官?大宰》：“……政典，以平邦国，以正百官，以均万民。”《天官?小宰》： “……治职，以平邦国，以均万民。”

（3）均财之政：《地官?均人》： “均人，掌均地政，均地守，均人民、牛马、车辇之力政。”《周礼注疏卷第九》：“均人”者，主平土地之力政。（第228页）《地官?小司徒》：“乃均土地，以稽其人民而周知其数。上地家七人……”

（4）均市平价：《周礼注疏卷第九》： “质人，……主平定物价者。”（第231页）《天官?小宰》：“……听卖买以质剂。”《周礼注疏卷第三》：“有人争事者，则以质剂听之。”（第59页）《地官?司市》：“以贾民禁伪而除诈。”《周礼注疏卷第十四》：“司市之官，用贾民知物真伪者，使禁物之伪，而除去人之诈虚也。”（第368页）

（5）节制资本：《周礼注疏卷第三十五》：“富人蓄积者，多时收敛之，乏时以国服之法出之，虽有腾跃，其嬴不得过。”（第941页）

2、经济自由

（1）自由转职：《天官?大宰》：“……间民，无常职，转移执事。”另，《周礼注疏卷第十》：“《大宰》言任万民，随意所云，故有九。九曰间民，无常职，转移执事。”（第265－266页）

（2）雇用劳动 ：《天官?大宰》：“……间民，无常职，转移执事。”《周礼注疏卷第二》：“间民，谓无事业者，转移为人执事，若今佣赁也。……为间民而好与人佣赁，非止一家，转移为人执事，以此为业者耳。”（第P32－33页）佣者，受人雇用也。赁者，谓何？据《中华大字典》：“赁：庸也。……凡雇僦皆曰庸曰赁。【按：后汉书梁鸿传，为人赁舂。】”《辞海》：“赁：为人雇用。《南史?张敬儿传》：家贫，每休假，辄佣赁自给，尝为城东吴泰家担水。”另，“赁书：《南史?庚震传》：丧父母，居贫无以葬，赁书以营事，至手掌穿，然后葬事获济。”另，雇用劳动，见傅筑夫书。

（3）保贫安富：《地官?大司徒》：“以保息六养万民：一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富。”其中“安富”一条代表着自由经济。共产社会主义是以保护穷人为名，来剥夺富人；行绝对平均之制，困民而富官。而自由社会主义则是既要保贫，又要安富。保贫与安富之间，出现等差；有等差，则就有竞争，从而形成自由经济。荀子论等差，《荀子?王制篇》：“有天有地，而上下有差，……书曰：‘维齐非齐。’”）

（三）政治充分民主

1、君主问题

（1）导王以善：《地官?师氏》：“掌以媺诏王。”《周礼注疏卷第十四》：“师氏掌以前世美善之道，以诏告于王，庶王行其美德也。”（第348页）

（2）谏王之恶：《地官?保氏》：“掌谏王恶。”《周礼注疏卷第十四》：“师氏掌三德、三行，以美道诏王；保氏以师氏之德行审喻王，王有恶则谏之。”（第352页）

2、以民为本

《天官?大宰》：“以九两系邦国之民：一曰牧，以地得民；二曰长，以贵得民；三曰师，以贤得民；四曰儒，以道得民；五曰宗，以族得民；六曰主，以利得民；七曰吏，以治得民；八曰友，以任得民；九曰薮，以富得民”何谓“两系邦国之民”？治国者所以聚合下民也。《礼记?大学》云：“财聚则民散，财散则民聚。”何谓“得民”？治政之所施，广得人心之同然也。孟子曰：“得乎丘民而为天子。”（尽心下）又曰：“得天下有道：得其民，斯得天下矣；得其民有道：得其心，斯得民矣。”（离娄上）何谓“牧，以地得民”？治者均地，耕者有田，使民安居乐业也。何谓“长，以贵得民”？天爵人望，众所敬仰，而民所归附之也。何谓“师，以贤得民”？设教立学，敦品为先，导民于德善之境也。何谓“儒，以道得民”？蒙以养正，美风善俗，返民于淳朴之性也。何谓“宗，以族得民”？仁亲爱众，入孝出悌，让民情系谊合也。何谓“主，以利得民”？轻徭薄赋，博施济众，令民养生无忧也。何谓“吏，以治得民”？体仁长人，勤政有功，为民兴利除害也。何谓“友，以任得民”？守望相助，疾病相扶，任民交善亲睦也。何谓“薮，以富得民”？山泽生材，关梁通货，由民工商致富也。

3、民有民享

（1）设政为民：周礼六官，开宗明义曰：“惟王建国，辨方正位，设官分职，以为民极。”此可从两个方面理解：一是建国家，设官职，以民为本；从而令国中之百姓，皆能安且乐，不失其所。一是施政制，行治道，以民为归，终在使天下之庶众，均能立且达，各得其中。“民极”？

（2）民有之政：《天官?小宰》：“正月之吉，始和布治于邦国都鄙，乃县治象之法于象魏，使万民观治象，挟日而敛之。”《周礼注疏卷第二》：大宰以正月朔日，布王治之事于天下，至正岁，又书而悬于象魏，使万民共观治象，凡十日，所以重治法，新王事也。（第42页） 又《周礼注疏卷第三》：“…小宰亦助大宰，帅治官六十官之属及万民，而观治象之法，使知当年治政之法也。”（第63页） 《地官?大司徒》：“若国有大故，则致万民于王门，令无节者不行于天下。”《地官?小司徒》：“凡国之大事，致民。”《地官?乡大夫》：“国有大故，则令民各守其闾，以待政令。”

（3）民享之政：《天官?大宰》：“以富得民。”《天官?大宰》：“……事典，以富邦国，以任百官，以生万民。”《周礼注疏卷第二》：“冬官主事，作事者，所以生养万民，故云：‘生万民’”（第25页）另见《荀子?王制篇》。

4、示治于众

（1）共观治象：《周礼注疏卷第二》：“大宰……布王治之事于天下，……使万民共观治象，所以重治法、新王事也。”（第42页）

（2）皆知治法：《天官?小宰?疏》：“小宰亦助大宰，帅治官……及万民，而观治象之法，使知当年治政之法也。”

5、问政于民

（1）民意上达：《天官?宰夫》：“宰夫之职，……叙群吏之治，以待宾客之令、诸臣之复、万民之逆。”“万民之逆”，指百姓之言上达于朝。《周礼注疏卷第三》：“自下而上曰逆。”（第65页）

（2）大询于众：《地官?乡大夫》：“退而以乡射之礼五物询众庶……。”“大询于众庶，则各帅其乡之众寡而致于朝。”

（3）大事致民：《秋官?小司寇》：“小司寇之职，掌外朝之政，以致万民而询焉。一曰询国危，二曰询国迁，三曰询立君。”《周礼注疏卷第三十五》：“ 国危，谓有兵寇之难。国迁，谓徙都改邑也。立君，谓 无冢适选于庶也。……致万民，聚万民也。询，谋也。《诗》曰：询于刍荛。《书》曰：谋及庶人。”（第912页） 询国危之例，如《左传》中，定公八年，卫侯欲叛晋，朝国人，使王孙贾问焉。哀公元年，吴召陈怀公，怀公亦朝国人而问。询国迁之例，如《书经?盘庚篇》载，盘庚要迁都于殷，人民不肯，盘庚“命众悉造于庭”，反复晓谕。（查原著）询立君之例，如《左传》中，昭公二十四年，周朝的王子朝和敬王争立，晋侯使士景伯往问，士伯立于干祭（城门名）而问于众庶。哀公二十六年，越人纳卫侯，卫人亦致众而问。

6、人民参政

（1）进贤使能：《天官?得宰》：“以八统诏王驭万民：……进贤，使能，礼宾……”

（2）广教精选：《地官?大司徒》：“以乡三物（六德、六行、六艺）教万民而宾兴之。”《周礼注疏卷第十》：以德、行、艺三物，教乡内之万民；三物教成，遂举其中贤者能者，行乡饮酒之礼，尊之以宾客，并献其书于王。（第267页）

（3）比考德艺：《地官?乡大夫》：“三年则大比，考其德行、道艺，而兴贤者、能者。乡老及乡大夫帅其吏与其众寡，以礼礼宾之。”

（4）宾举乡贤：《地官?大司徒》：“五州为乡，使之相宾。”《周礼注疏卷第十》：“乡内之民有贤行者，则行乡饮酒之礼宾客之，举贡也，故云使之相宾。”（第264页） 举贡即向朝廷荐献贤能。《后汉书?左雄传》云：“郡国荐廉，古之贡士。”《周礼正义?十九》：“相宾即乡师云：三年则大比，考其德行、道艺，而兴贤者能者，乡老及乡大夫帅其吏与其众寡，……以乡饮酒之礼礼宾之。……乡内之民有贤能则相与会集宾敬之也。”（第197页）

7、人民治政

（1）由民掌政：《地官?乡大夫》：“使民兴贤，出使长之；使民兴能，入使治之。”《周礼注疏卷第十二》解曰：“使民自举贤者，因出之而使之长民，教以德行道艺于外也。使民自举能者，因入之而使之治民之贡赋田役之事于内也。……云‘使民自举贤者，因出之而使之长民……’者，以贤者德大，故遣出外，或为都鄙之主，或诸侯，皆可也。云‘使民自举能者，因入之而使之治民……’者，以其能者德小，不可以为大夫诸侯等，故还入乡中，量德大小，以为比长、酇长已上之官，治民之贡赋田役于内也。”（第299页）《周礼正义?二十一》：“‘使民兴贤，出使长之，使民兴能，入使治之’者，明乡大夫所宾兴之贤能，亦同与司士诏爵诏事（以德诏爵，以能诏事）之典，即以充异日长吏之选也。凡民之有德行者，在乡称贤，在学称师，仕于国则为长。民之有道艺者，在乡称能，在学称儒，仕于国则为吏。则下无不兴之贤能，上无不贤不能之长吏矣。”（第224页）

（2）乡里自治：《地官?大司徒》：“令五家为比，使之相保；五比为闾，使之相受；四闾为族，使之相葬；五族为党，使之相救；五党为州，使之相賙；五州为乡，使之相宾。”《周礼注疏卷第十》：“此经相保、相受、相葬、相救、相賙、相宾等，皆是民间之事，……故云皆谓立其长而教令使之。立长，谓若比长、闾胥至乡大夫等。”（第265页）《周礼正义?十九》：“此经六事（相保、相受、相葬、相救、相賙、相宾），虽官施其令，而实则劝民自相为之。”（第197页）

第三部分、和谐目标与理想境界

（一）追求社会和谐

1、和邦谐民

《天官?大宰》：“……礼典，以和邦国，以统百官，以谐万民。”（P24）《周礼注疏卷第二》：“春官主礼，礼所以和谐，故云：‘谐万民’”《论语?学而篇》：“礼之用，和为贵。”《天官?小宰》“……礼职，以和邦国，以谐万民。”

2、礼让乐和

《春官?大宗伯》：“以礼乐合天地之化、百物之产，以事鬼神，以谐万民，以致百物。”《地官?大司徒》：“以五礼防万民之伪，而教之中；以六乐防万民之情，而教之和。”《地官?大司徒》：“……以阳礼教让，则民不争；……以乐礼教和，则民不乖。”

3、调怨解仇

《地官?调人》：“调人，掌司万民之难而谐和之。” 《地官?调人》：“凡过而杀伤人者，以民成之。”《周礼注疏卷第十四》：“……即非故心（杀伤人），……乡里之民共和解之。”（第357页）

（二）改善乡里风俗

1、仁情互助

《天官?大宰》：“友，以任得民。”《孟子?滕文公》：“乡田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶持，则百姓亲睦。”《周礼注疏卷第十一》：“恩足相恤，义足相救，服容相别，音声相识。”（第276页）

2、守业之道

《地官?大司徒》：“以世教能，则民不失职。”

3、纯正乡风

《地官?大司徒》：孝、睦、姻、弟、任、恤，以及不造言、不乱俗。“以乡八刑纠万民：一曰不孝之刑，二曰不睦之刑，三曰不姻之刑，四曰不弟之刑，五曰不任之刑，六曰不恤之刑，七曰造言之刑，八曰乱民之刑。”其中“造言”谓：以讹言惑众。“乱民”谓：执左道坏俗。

（三）保持生态平衡

《地官?大司徒》：“以教稼穑树艺。”《地官?大司徒》：“制其畿方千里而封树之。”《地官?山虞》：“掌山林之政令，物为之厉而为之守禁。仲冬斩阳木，仲夏斩阴木。凡服耜，斩季木，以时入之。令万民时斩木，有期日。……春秋之斩木不入禁。凡窃木者，有刑罚。”《地官?林衡》：“掌巡林麓之禁令而平其守，以时计林麓而赏罚之。若斩木材，则受法于山虞，而掌其政令。”